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            《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出爐之后:橫琴與澳門一體化加速

            張銳2021-09-07 13:44

            經濟觀察網 記者 張銳 “建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。”這是9月5日晚,中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱“《方案》”)全文第一句話里的內容。

            這份方案發布后,學者們普遍認為,橫琴和澳門在加速一體化。

            廣東自貿區一位負責海關相關工作人士向記者解釋稱,應把橫琴看作一個海關特殊監管區域,更多是對應貿易通關自由便利。

            一位長期研究海南自貿港的學者則認為,“(這個方案)比海南的操作要復雜,但比海南容易突破。”認為,無論是海南自貿港,還是橫琴與澳門未來的合作,都展示出中國的開放態度。

            根據《方案》,橫琴粵澳深度合作區范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域,總面積約106平方公里。其中,橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱內地)之間設為“二線”。

            根據橫琴全島客觀現實情況,對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區,由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理,適用澳門有關制度和規定,與其他區域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式,對符合條件的市場主體,實施特殊政策。

            106平方公里,對橫琴和澳門是什么概念?澳門特別行政區統計暨普查局2021年刊顯示,澳門土地面積32.9平方公里。珠海市橫琴新區政府官網介紹顯示,橫琴島是珠海最大的海島,與澳門一河之隔,最近處187米,總面積106.46平方公里。

            2009年,橫琴作為國家級新區掛牌成立的同年,全國人大常委會通過《澳門特別行政區對設在橫琴島澳門大學新校區實施管轄》的議案。中央批準澳門大學在廣東省珠海市橫琴島上建設新校區,并授權澳門特區政府在新校區內實施澳門法律和行政體系。2013年,澳門大學新校區正式移交。

            《方案》對于“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”明確提出,合作區管理委員會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任。

            在開發執行機構方面,由合作區管理委員會下設執行委員會履行,包括國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協助做好涉及廣東省事務的協調工作。

            在屬地管理方面,合作區上升為廣東省管理,成立廣東省委和省政府派出機構,負責黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

            同時,合作區支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制,2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配,用于合作區開發建設。

            華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波認為,《方案》推動橫琴與澳門的“一體化”,但這種管理模式在橫琴其實很早就如此了。

            《方案》表示,橫琴實體經濟發展還不充分,服務澳門特征還不夠明顯,與澳門一體化發展還有待加強,促進澳門產業多元發展任重道遠。同時,《方案》提出目標,到2024年澳門回歸祖國25周年時,粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢;到2029年澳門回歸祖國30周年時,合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立。

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            廣州采訪部記者
            關注華南制造業領域,包括食品、紡織、家具、計算機、通信和其他電子設備等。
            聯系郵箱:zhangrui@eeo.com.cn

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